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近日，越南总理范明政主持召开“南北高铁项目投资政策专题会议”。 据悉： -越南“南北高铁”采用时速350公里、轨距1435mm、双线、电气化的技术方案，以客运为主，兼有货运功能，计划总投资约673.2亿美元。 -在2025年完成“南北高铁”项目投资政策审批；在2026-2030年期间，开工建设河内-荣市、胡志明市-芽庄的高铁段；到2035年完成全长1541公里的南北高铁建设，覆盖20个省市。 -越南总理要求，在2024-2025年度，重点对“南北高铁”投资方案进行研究，测算资金回收能力，全面评估社会经济、金融、交通物流效率，以及直接和间接的综合效益。资金来源要多元化，包括中央和地方政府资金、贷款、债券发行、企业资金等。 -既有“南北铁路”（米轨）以货运、短途客运和旅游为主。 一、越南现有铁路的基本情况 目前，越南铁路总里程是3143公里。 下图是越南现有的铁路网： 从图上可以看到，从河内到胡志明是越南既有铁路的南北干线，全长1726公里，约占越南铁路总里程的55%。以河内为枢纽的越南北部铁路网，约830公里，占越南铁路总里程的27%。 在越南铁路总里程中，有2200多公里（米轨）是法属殖民时期留下来的，约占70%。从1881年起到现在，已经有143年的历史。 越南铁路的“老年病”很多，比如： -货车运行时速30-60公里、客车运行时速50-80公里，铁路与公路的交叉路口，平均每2.15公里就有1个； -运能上，因为是米轨，每列货车只能运载10-15个车皮（20-30个标箱）。 很多网友可能不知道，在越南3143公里的铁路里程中，约有395公里是准轨或“套轨”，占铁路总里程的13%。 下图是“套轨”，也叫“三轨式”铁路： “套轨就是在米轨的基础上增加一条轨，形成米轨和准轨的混合铁路。这样，米轨列车和准轨列车都可以在轨道上行驶。 越南的准轨/套轨铁路分布在越南北部，有3条，看图： -“河内（安员）-同登”段铁路，与我国广西边境的友谊关相连，全长167公里，单线套轨。 -“河内（东英）-太原”段铁路，全长63公里，单线套轨。 -“太原（刘舍)-下龙”段铁路，全长165公里，单线准轨。 越南的准轨/套轨铁路是我国在援越抗美时期（1965-1973年）为支持越南统一战争援建的，我国付出了2000余人的伤亡。 我们看下越南的北部铁路网： 从上面的图表中可以看到，在830公里的越南北部铁路网中，准轨/套轨占比约48%。明确的说，越南北部铁路网的“准轨拼图”，只欠“老街-河内-海防”这条线路。 在了解越南现有铁路基本情况后，我们再看中越铁路互联互通的顶层设计。 二、中越铁路互联互通的顶层设计 2023年12月，我国与越南发布《联合声明》（全称《关于进一步深化和提升全面战略合作伙伴关系、构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》），其中提到： -推动两国发展战略对接，落实好中越两国政府《推进共建“一带一路”倡议和“两廊一圈”框架对接的合作规划》【笔者注：“两廊一圈”指昆明-老街-河内-海防-广宁经济走廊、南宁-谅山-河内-海防-广宁经济走廊、环北部湾经济圈】； -推动中越跨境标准轨铁路联通，研究推进越南老街－河内－海防标准轨铁路建设，适时开展同登-河内、芒街-下龙-海防标准轨铁路研究； -继续支持两国铁路企业就提升越南货物过境中国效能加强合作。 由上可见，如果把“老街-河内-海防”的米轨铁路升级（或新建）为准轨铁路，就基本实现了对越南北部既有398公里米轨铁路的更新换代。 那么，越南北部的铁路网将从根本上发生转变，彻底完成“准轨拼图”，与我国广西、云南准轨铁路“并轨同网”。 所以，目前中越铁路互联互通顶层设计，最重要的靶向点就是“老街-河内-海防”段铁路。 笔者认为，基于越南的“竹式外交”和南北政治局势分野，我国采取的先北后南取向，即优先把越南北部的准轨铁路网与我国对接，这是一个比较务实的实施路径。 至于越南的“南北高铁”，向来是雷声大、雨点小，一直“难产”。 三、“难产”的南北高铁计划 早在2001年，越南就提出了“南北高铁”构想。经过四年的大讨论后，于2005年正式出台“南北高铁”计划。 2006年，越南和日本签署了《关于南北高铁合作谅解备忘录》。又经过四年的踏勘和可研论证后，2010年，越南对“南北高铁”项目向全球招标，中日德PK，日本胜出。 日方给出的“南北高铁“方案（我们称其为V1.0版方案），大致内容是： -从河内到胡志明，线路全长1567公里，设计时速350公里。 -项目计划2014年开工，2035年前全线通车，率先开通“河内-荣市”、“胡志明-芽庄”区段。 -报价558.5亿美元。 但该方案随即被越南国会否决，原因是：项目投资太大，财政负担太重。 又过了四年，越南于2015年重启“南北高铁“计划。 然后，又开始了为期四年的可行性研究论证。 2019年，越南交通运输部提出新的“南北高铁“方案（V2.0版方案），这版方案与2010年版方案在建设周期、里程和设计时速方面基本没有变化，但取消了货运功能，只有客专。而越南国会最关心的投资问题，则不降反增，还多了近30亿美元。 自然，该提案在上报越南国会之前，没有得到越南国家评审委员会邀请的咨询顾问联合体批准，胎死腹中。 又过了近四年，2022年10月，越南交通运输部和计划与投资部联合出台了第三版“南北高铁“方案（V3.0版方案）。这版方案的大致内容是： -从河内到胡志明，线路全长1508公里，采用1435mm双轨，设计时速250公里，客货混合运输，总投资616.7亿美元，分三个阶段建设： 第一阶段（2025-2031年）：建设守添新区（胡志明市）-芽庄段，长度361公里，总投资165.8亿美元； 第二阶段（2031-2038年）：建设河内-岘港段，长度约677公里，总投资264.4亿美元； 第三阶段（2038-2041年）：建设岘港-芽庄段，长度约469公里，总投资186.5亿美元。 2022年版“南北高铁“方案出炉后，越南开始密集访华。 四、越南“向北看” 2022年11月，越南总书记阮富仲访华，两国发布《联合声明》，提出： -尽快完成老街-河内-海防标准轨铁路规划评审。 -重点推动就老街（越南）-河口（中国）铁路对接方案商谈一致。 -尽快商谈修订1992年签署的《中越国境铁路协定》。 -双方支持两国铁路企业就提升越南货物过境中国运量加强合作。 2023年5月，越南交通运输部、越南国会财金委员会、越南铁路总公司组队访华，连续拜访我国交通运输部、国家铁路局、国铁集团、中交集团、中国中车、中国中铁、中国铁建等单位。 2024年3月，越南计划投资部、越南交通运输部、越南铁路总公司等组队访华，与我国国家铁路局、中国中车、中国中铁、中国铁建等单位就深化铁路务实合作进行交流。 2024年6月，越南总理范明政访华，访华期间与中国铁路通信信号集团等多家轨道交通企业商谈，并表示： -越南在铁路建设方面，迫切需要中国的帮助，特别是在铁路的设计、建设以及技术等关键环节上。 -中国企业可以与越南交通运输部及其他相关部门协作，合力推进越南目前三条重要铁路线的建设，加强越南与中国的跨境铁路连接。 越南总理范明政访华后，随即主持召开了本文开篇所提到的“南北高铁项目投资政策专题会议”。 看来，越南要第三次重启“南北高铁”计划了。 五、“焦急”的越南 越南从2001年提出“南北高铁”设想到现在，已经过去了23年，整整一代人的时间！ 时至今日，越南依旧没有建成一寸高铁。 反观中国，就在越南对“南北高铁”方案一轮一轮的反复磋商、不断撂荒的过程中，中国则扎实推进了云南方向的昆玉河铁路、广西方向的南凭高铁和防东高铁。 以越南的视角，放眼东南亚： 老挝方面，中老铁路于2016年全线开工，2021年建成通车，实现了由“陆锁国”到“陆联国”的转变，背靠中国大市场，经济社会驶入快车道，现在已经成为中南半岛的黄金大通道。 泰国方面，在中老铁路的驱动下，中泰高铁正在赶进度，加快实现中老泰铁路在2029-2030年实现无缝对接。 柬埔寨方面，在中柬《联合声明》中提出“早日实现柬境内铁路同中老泰铁路对接”。现在，柬方已经委托中方对北线铁路（金边-波贝）进行由米轨向准轨改造升级。同时，柬埔寨和老挝已经把中老柬铁路摆上了日程。 马来西亚和新加坡方面，我国修建的“马东铁路”已经完成总进度的45%，预计2027年底实现全线通车。马来西亚和新加坡的新隆高铁，也步入“冷启动”阶段。 印尼方面，雅万高铁成为东南亚的第一条高铁，这是越南之前一直孜孜以求的“称号”，可惜梦圆他家。目前，雅万高铁延伸至日惹、泗水和巴厘岛也列入了计划表。 中国铁路在东南亚“定点突破、全面开花”，越南看在眼里，如何不焦急？ 现实很明显，随着中老铁路的常态化运营，中泰铁路建设加快，中马铁路建成，中柬铁路紧跟，新马铁路重启，届时，中老泰铁路、新马泰铁路、中老柬铁路三大准轨铁路大动脉组网，倘若再不赶快行动，越南在中南半岛的通道地位将彻底被边缘化，沦为泛亚铁路的“鸡肋”。 留给越南的时间不多了。
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